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江蘇省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
蘇建招〔2011〕464號(hào)
關(guān)于開展建設(shè)工程電子化招投標(biāo)工作的通知
各省轄市建設(shè)局（委）、治工辦，泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：
電子化招投標(biāo)是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的重要舉措，是建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向，目前已在我省南京、蘇州地區(qū)得到成功運(yùn)用并取得積極成效，不僅進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)行為，防止權(quán)力尋租與腐敗，促進(jìn)了建設(shè)市場公開透明運(yùn)行，而且降低了企業(yè)成本，節(jié)約了社會(huì)資源。經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究決定，在我省省轄市范圍全面推行建設(shè)工程電子化招投標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：
一、電子化招投標(biāo)定義
電子化招投標(biāo)是指依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、全省共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)。
二、電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)
1、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程網(wǎng)上運(yùn)行。包括招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）網(wǎng)上辦理備案事項(xiàng)，招投標(biāo)管理部門網(wǎng)上審核，招標(biāo)人網(wǎng)上發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人網(wǎng)上提交投標(biāo)文件，評標(biāo)專家網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，電子檔案歸集等。
2、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文檔全面標(biāo)準(zhǔn)化和電子化。包括招標(biāo)各事項(xiàng)表式，招標(biāo)文件范本、投標(biāo)文件范本、評標(biāo)報(bào)告、書面情況報(bào)告等。
3、實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)領(lǐng)域誠信信息共享。建立信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市招投標(biāo)領(lǐng)域誠信信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換，包括全省投標(biāo)企業(yè)（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商等）、中介代理企業(yè)、從業(yè)人員（建造師、主要施工人員、總監(jiān)、代理從業(yè)人員、評標(biāo)專家等）基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰信息、不良行為記錄的統(tǒng)一共享。
4、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易活動(dòng)的全程CA認(rèn)證和電子簽章。對各環(huán)節(jié)的電子文檔實(shí)施CA認(rèn)證和電子簽章，保持全省各地區(qū)CA認(rèn)證服務(wù)商和電子簽章服務(wù)商的統(tǒng)一。
三、電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)要求
?。ㄒ唬┚W(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)
1、招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）通過網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)可以辦理以下事項(xiàng)：
招標(biāo)項(xiàng)目登記，初步發(fā)包方案備案，委托代理合同備案，邀請招標(biāo)名單錄入（邀請招標(biāo)用），編制招標(biāo)公告，招標(biāo)（資審、答疑）文件在線制作，招標(biāo)控制價(jià)備案，投標(biāo)報(bào)名，資格預(yù)審備案，開評標(biāo)場地、時(shí)間預(yù)約，招標(biāo)人評委備案，專家抽取申請，中標(biāo)公示，中標(biāo)通知書打印，招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?，合同備案，電子文件歸檔等。
以上內(nèi)容均通過網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)填報(bào)并加蓋電子印章后提交招投標(biāo)管理部門辦理。
2、投標(biāo)人通過網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)可以辦理以下事項(xiàng)：
網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上支付，招標(biāo)文件下載，網(wǎng)上提問，答疑文件下載，招標(biāo)控制價(jià)文件下載，網(wǎng)上投標(biāo)，在線開標(biāo)。
以上內(nèi)容均由投標(biāo)人通過網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)經(jīng)CA身份認(rèn)證后在線辦理。
3、評標(biāo)模塊應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下功能：
完成投標(biāo)單位解密，項(xiàng)目開標(biāo)唱標(biāo)，評標(biāo)參數(shù)確認(rèn)，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)子系統(tǒng)（含清標(biāo)），技術(shù)標(biāo)評標(biāo)子系統(tǒng)，評標(biāo)報(bào)告生成及電子簽名蓋章。
評標(biāo)模塊兼容我省已投入使用的建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)。
?。ǘ┤≌型稑?biāo)領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫
1、建設(shè)目標(biāo)
招投標(biāo)領(lǐng)域誠信信息數(shù)據(jù)庫是電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，是電子招投標(biāo)、電子評標(biāo)、誠信管理等方面的信息來源，是規(guī)范招投標(biāo)管理，建立市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效手段。按照使用對象來分，信息數(shù)據(jù)庫可分為投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫、招標(biāo)代理企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和評標(biāo)專家信息數(shù)據(jù)庫。
投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息，獲獎(jiǎng)、處罰等信用信息，業(yè)績數(shù)據(jù)庫，在建工程信息等。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息、專職人員信息、業(yè)績數(shù)據(jù)庫（含項(xiàng)目評價(jià)），獲獎(jiǎng)、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
評標(biāo)專家信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一抽取、資源共享。
2、建設(shè)原則
全省招投標(biāo)領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)按照省、市同步建設(shè)的原則進(jìn)行。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)省級誠信信息數(shù)據(jù)庫，用于全省企業(yè)、個(gè)人招投標(biāo)相關(guān)信息的匯總和交換。各市建設(shè)局（或招標(biāo)投標(biāo)管理部門）負(fù)責(zé)建立市級誠信信息庫，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省數(shù)據(jù)庫一致。已建立誠信數(shù)據(jù)庫的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照省誠信庫的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步。
3、數(shù)據(jù)使用
網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)中使用的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級、工程業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、不良行為等信息，原則上以全省招投標(biāo)領(lǐng)域共享誠信信息庫中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，日常招投標(biāo)活動(dòng)中不再要求投標(biāo)人另行提供書面材料。
?。ㄈ〤A身份安全認(rèn)證系統(tǒng)
凡與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的招投標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人，均需辦理CA加密鎖。在網(wǎng)上招投標(biāo)全流程的主要環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)使用CA認(rèn)證、電子簽章和CA加密技術(shù)，確保招投標(biāo)活動(dòng)安全、保密、不可篡改。
每個(gè)單位只需辦理一個(gè)CA加密鎖，全省通用。各地可根據(jù)情況增加副鎖。CA和電子簽章服務(wù)費(fèi)由軟件服務(wù)商收取，執(zhí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。
?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具
標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具應(yīng)當(dāng)具備以下功能：接收技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件，登陸誠信數(shù)據(jù)庫制作綜合（資信、業(yè)績等內(nèi)容）標(biāo)文件，并對上述文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，加蓋電子簽章，進(jìn)行文件合并和CA加密，形成最終的標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件。最終生成的投標(biāo)文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定在開標(biāo)前網(wǎng)上投標(biāo)；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標(biāo)文件規(guī)定隨投標(biāo)文件正本現(xiàn)場提交，在網(wǎng)絡(luò)不通無法上傳或解密不成功的時(shí)候使用。二份文件可同時(shí)生成，工具將在其中放置校驗(yàn)信息，供開評標(biāo)系統(tǒng)驗(yàn)證二份文件的一致性。
標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具與網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)委托不同軟件開發(fā)商負(fù)責(zé)開發(fā)，兩個(gè)軟件依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接。網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具軟件的使用、維護(hù)費(fèi)由相應(yīng)軟件開發(fā)商自行收取，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)部署和基本硬件要求
1、系統(tǒng)部署
?。?）全省誠信信息庫部署于省中心，用于全省誠信信息的集中與交換。省中心部署2臺(tái)服務(wù)器，1臺(tái)作為web應(yīng)用，1臺(tái)作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器（大容量）。
?。?）CA安全認(rèn)證網(wǎng)關(guān)同時(shí)部署在省中心和各省轄市交易中心。省中心認(rèn)證網(wǎng)關(guān)為遠(yuǎn)程評標(biāo)評委身份認(rèn)證提供服務(wù)，各市認(rèn)證網(wǎng)關(guān)用于本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標(biāo)認(rèn)證。
?。?）網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)部署在各省轄市交易中心服務(wù)器上。用于保障本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行。
2、各市基本硬件要求
（1）新增數(shù)據(jù)庫服務(wù)器用于記錄網(wǎng)上招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，建議對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進(jìn)行雙熱備?？紤]到數(shù)據(jù)量的逐步增大和冗余情況，建議采用一個(gè)磁盤陣列柜。
（2）身份認(rèn)證服務(wù)器SSL網(wǎng)關(guān)服務(wù)器。用于CA身份認(rèn)證、黑名單校驗(yàn)以及提供SSL安全通道。
（3）交換機(jī)。
?。?）考慮到系統(tǒng)的安全性，建議采用防火墻、IPS設(shè)備及防病毒軟件。
上述硬件設(shè)備應(yīng)滿足本市及各縣市電子招投標(biāo)日常運(yùn)行的需要，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)備份和投標(biāo)峰值時(shí)段系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定所需保障措施。根據(jù)目前實(shí)施城市案例，每個(gè)省轄市級電子招投標(biāo)平臺(tái)硬件、網(wǎng)絡(luò)投入約需100-300萬元。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際需要，爭取相關(guān)財(cái)政部門予以支持。
五、試點(diǎn)工作安排
網(wǎng)上招投標(biāo)試點(diǎn)工作擬用半年左右的時(shí)間（2011年7月10日至2011年12月31日）實(shí)現(xiàn)各省轄市建設(shè)工程招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化的目標(biāo)，分三個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2011年7月15日至8月31日）
利用兩個(gè)月的時(shí)間做好電子化招投標(biāo)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。主要工作內(nèi)容有：
1、宣傳推動(dòng)。以各地建設(shè)信息網(wǎng)為依托進(jìn)行廣泛宣傳推動(dòng)，發(fā)布關(guān)于電子化招投標(biāo)的動(dòng)態(tài)信息，宣傳國家、省有關(guān)電子化的要求，建立交流平臺(tái)宣傳各地先進(jìn)做法；制定宣傳提綱，以問答形式闡述電子化招投標(biāo)的意義、特點(diǎn)和做法，并以網(wǎng)站發(fā)布和印制宣傳手冊的方式進(jìn)行廣泛宣傳。
2、培訓(xùn)普及。各市招標(biāo)辦（處）分類分批對招標(biāo)代理公司、評標(biāo)專家、投標(biāo)人及有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行培訓(xùn)（包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)）；以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，建立與招標(biāo)代理公司、評標(biāo)專家、投標(biāo)人之間的交流園地，普及電子化招投標(biāo)的概念和運(yùn)作規(guī)則；根據(jù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，按照是否適應(yīng)電子化模式評標(biāo)的要求對評標(biāo)專家進(jìn)行分類，并對能適應(yīng)電子化評標(biāo)的專家重點(diǎn)培訓(xùn)。
3、完成全省統(tǒng)一共享信息庫信息和投標(biāo)人CA簽章采集工作。投標(biāo)人信息庫是電子評標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)資格審查和綜合標(biāo)評審的重要數(shù)據(jù)來源。各地要設(shè)立集中發(fā)證期，集中對代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)辦理電子證書和簽章。建立投標(biāo)人信息庫網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)的信息系統(tǒng)，指導(dǎo)投標(biāo)人做好CA數(shù)字證書的認(rèn)證工作，指導(dǎo)投標(biāo)人在網(wǎng)上完成投標(biāo)資料的錄入工作；核對投標(biāo)人的許可證書、業(yè)績證明等投標(biāo)資料的入庫掃描件的真實(shí)有效性；將投標(biāo)人有關(guān)入庫信息通過各地招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)和省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行公示。
4、上線運(yùn)行測試。試點(diǎn)前要使用已歸檔項(xiàng)目的招投標(biāo)資料進(jìn)行電子化模擬測試，分為階段性測試和全流程測試。階段性測試按照招投標(biāo)前期、中期、后期三個(gè)階段分別進(jìn)行；全流程測試按照招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件制作與備案、投標(biāo)文件編制與投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示及中標(biāo)備案等環(huán)節(jié)的要求實(shí)際操作，完成3個(gè)以上項(xiàng)目的測試。測試工作邀請招標(biāo)代理、投標(biāo)人、專家及相關(guān)部門共同參與，優(yōu)化并完善電子化招投標(biāo)流程。
?。ǘ┰囘\(yùn)行階段（2011年9月1日至11月30日）
利用三個(gè)月的時(shí)間，分兩步完成試點(diǎn)工作。第一步要先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)；第二步要實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)領(lǐng)域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上資格審查。在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)項(xiàng)目采用書面與電子文檔同時(shí)提交的并行模式，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量力爭達(dá)到適宜采用電子化模式進(jìn)行交易的項(xiàng)目總量的1%-3%。主要工作內(nèi)容有：
1、選定試點(diǎn)項(xiàng)目
本著先易后難、先小后大、先次要后重要的原則，選擇適宜采用電子化模式進(jìn)行交易的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開始階段，針對每個(gè)選定項(xiàng)目，軟件公司要分類對該項(xiàng)目在電子化招投標(biāo)中涉及到的各方主體進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。
2、制定應(yīng)急預(yù)案
要做好思想和行動(dòng)準(zhǔn)備，對選定進(jìn)行電子化試點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確補(bǔ)救措施，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。
3、反饋總結(jié)
試點(diǎn)階段要通過網(wǎng)站互動(dòng)園地、召開論證會(huì)、意見征集會(huì)等多種渠道征集各方對電子化招投標(biāo)的意見和建議，同時(shí)及時(shí)和省內(nèi)外其它實(shí)施電子化招投標(biāo)的城市學(xué)習(xí)交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┱竭\(yùn)行階段（2011年12月1日至12月31日）
2011年年底前，各省轄市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電子化交易的項(xiàng)目數(shù)量力爭達(dá)到適宜采用電子化模式進(jìn)行交易的項(xiàng)目總量的10%-30%。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)電子化招投標(biāo)是我省建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施電子政務(wù)的一項(xiàng)重大舉措，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擺上重要日程，按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地招標(biāo)辦、交易中心要從大局出發(fā)，發(fā)揮
優(yōu)勢，相互支持，密切配合，資源共享，確保我省建設(shè)工程招投標(biāo)電子化建設(shè)的順利實(shí)施。
3、確保資金到位。要確保建設(shè)工程招投標(biāo)電子化環(huán)境的建設(shè)資金，包括軟件和硬件的建設(shè)費(fèi)用、宣傳推動(dòng)費(fèi)用、組織培訓(xùn)費(fèi)用、學(xué)習(xí)考察費(fèi)用等，要科學(xué)合理地安排有關(guān)資金的使用，確保建設(shè)工程電子化招投標(biāo)順利實(shí)施。
推行網(wǎng)上招投標(biāo)是今年我省招投標(biāo)的重點(diǎn)工作之一。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將建立全省電子招投標(biāo)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)助各地開展電子招投標(biāo)工作，根據(jù)實(shí)施情況，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《全省建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確相關(guān)程序、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為電子化招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行提供政策依據(jù)。各市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要明確由主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)網(wǎng)上招投標(biāo)組織工作，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)出臺(tái)本地網(wǎng)上招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，交易中心要按照要求按時(shí)完成相關(guān)軟硬件的升級改造。各市治工辦要加強(qiáng)督促檢查，確保在今年年底前實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)工作目標(biāo)。
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，省監(jiān)察廳，各省轄市監(jiān)察局。
二○一一年七月八日
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