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鹽城市建設(shè)局
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干意見》
各縣（市、區(qū)）建設(shè)局，市直各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程監(jiān)理管理，規(guī)范監(jiān)理市場行為，提高監(jiān)理服務(wù)水平，保證建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干意見》的文件精神，結(jié)合我市建設(shè)工程監(jiān)理管理的實(shí)際，提出如下意見：
一、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場行為
1、監(jiān)理企業(yè)必須取得資質(zhì)并在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動；應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同約定等實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、建設(shè)單位必須按照規(guī)定將應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理企業(yè)；國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理企業(yè)。不得以監(jiān)理取費(fèi)作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。
3、建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解或?qū)⒐こ虅澐譃槿舾蓸?biāo)段進(jìn)行發(fā)包。同期開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程以及其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由一家監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理的，不宜劃分成若干標(biāo)段分別委托不同的監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理。
4、監(jiān)理企業(yè)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同。合同必須由法人簽訂，分公司和分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁簽訂；嚴(yán)禁簽訂陰陽合同。合同雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以降低造價等方式壓低監(jiān)理費(fèi)用。
5、工程開工前10日內(nèi)，監(jiān)理企業(yè)必須到項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行登記，并將項(xiàng)目信息錄入《江蘇省建設(shè)工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)》。
未按要求錄入監(jiān)理信息系統(tǒng)的監(jiān)理企業(yè)不得在鹽城市場上承接業(yè)務(wù)，不得參與評優(yōu)評獎，監(jiān)理人員不得核發(fā)《監(jiān)理人員信用管理手冊》，工程竣工后不得作為監(jiān)理企業(yè)和個人的業(yè)績。
6、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可后實(shí)行動態(tài)管理。資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)，整改期內(nèi)限制其承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；整改期滿后仍不達(dá)標(biāo)的，報請省建設(shè)廳撤回資質(zhì)。
二、進(jìn)一步嚴(yán)格現(xiàn)場人員配備
1、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)《鹽城市項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備規(guī)定》（附件1），以任職文件形式組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備適合項(xiàng)目特點(diǎn)的專業(yè)人員，任職文件人員名單應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件、合同約定的一致，并到工程所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下稱質(zhì)監(jiān)站）進(jìn)行《信用管理手冊》備案。實(shí)際到崗的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)和任職文件人員名單一致。
2、擔(dān)任工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的人員必須取得國家注冊監(jiān)理工程師崗位證書；擔(dān)任總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師的人員必須取得國家或省監(jiān)理工程師崗位證書；其它監(jiān)理人員必須取得省監(jiān)理員上崗證書。
3、一名總監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作。當(dāng)監(jiān)理項(xiàng)目體量較小、結(jié)構(gòu)較為簡單，經(jīng)建設(shè)單位書面同意，并報工程所在地建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)監(jiān)站批準(zhǔn)，可以在同一地域范圍內(nèi)（以縣域?yàn)榻?，市區(qū)作為一個地域）同時擔(dān)任不超過3個上述項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，但監(jiān)理項(xiàng)目必須派駐1名總監(jiān)理工程師代表。
4、總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在1個工程建設(shè)項(xiàng)目中從事監(jiān)理工作，擔(dān)任一項(xiàng)職務(wù)。水電、暖通等配套專業(yè)監(jiān)理工程師，在征得建設(shè)單位書面同意，并報工程所在地建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)監(jiān)站批準(zhǔn)后，可以擔(dān)任不超過3個項(xiàng)目的專業(yè)監(jiān)理工程師。
5、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)督促監(jiān)理人員履行職責(zé)，按照工程監(jiān)理的實(shí)施程序，全面完成法律法規(guī)和合同約定的各項(xiàng)任務(wù)。
6、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師非以下原因不得變更：
⑴調(diào)離原單位的；
⑵身體原因不能勝任工作的；
⑶總監(jiān)理工程師需長期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的；
⑷建設(shè)單位對總監(jiān)理工程師工作不滿意或認(rèn)為其專業(yè)或其它特殊原因不能適應(yīng)或勝任總監(jiān)崗位要求而要求變更的；
⑸不再具備從業(yè)資格的；
⑹因受行政處罰等原因不能繼續(xù)履行職責(zé)的。
總監(jiān)理工程師在一年內(nèi)變更不得超過兩次，否則該總監(jiān)理工程師從第三次變更之日起一年內(nèi)不得從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，公開招投標(biāo)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師按程序變更后，還應(yīng)將變更材料備份至項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。變更后的總監(jiān)理工程師，其監(jiān)理業(yè)績不得低于變更前，且須經(jīng)建設(shè)單位書面同意，并報工程所在地建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督站批準(zhǔn)。
7、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員必須遵守職業(yè)道德，切實(shí)維護(hù)建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益。不得利用職權(quán)指定建筑材料（構(gòu)配件）和設(shè)備等供應(yīng)商，不得有其他不良行為。
未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動。監(jiān)理人員變更單位后應(yīng)及時辦理變更手續(xù)，未辦妥有關(guān)手續(xù)前不得在新單位執(zhí)業(yè)。注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理延續(xù)注冊手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。
8、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程現(xiàn)場必須使用現(xiàn)行的《江蘇省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理現(xiàn)場用表》。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場必須持證上崗，統(tǒng)一佩帶江蘇省監(jiān)理標(biāo)志（安全帽和崗位牌）。
9、監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員進(jìn)退場計(jì)劃，不得隨意更改項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員，經(jīng)建設(shè)單位和有關(guān)管理部門同意變更的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)憑信用手冊到項(xiàng)目所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。要加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期組織檢查和考核，確保項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理
1、實(shí)行動態(tài)考核扣分制度，各地建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)《鹽城市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)不良行為考核標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）、《鹽城市建設(shè)工程監(jiān)理人員不良行為考核標(biāo)準(zhǔn)》（附件3），對在我市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的所有監(jiān)理企業(yè)和人員的市場行為和質(zhì)量行為以扣分的形式進(jìn)行動態(tài)考核，并根據(jù)扣分情況依法作出相應(yīng)處理。
2、根據(jù)扣分情況，將監(jiān)理企業(yè)和人員分為三類，分別是推薦類監(jiān)理企業(yè)和人員、一般類監(jiān)理企業(yè)和人員、重點(diǎn)監(jiān)督管理類監(jiān)理企業(yè)和人員。
推薦類監(jiān)理企業(yè)，每個監(jiān)理項(xiàng)目不良行為扣分均小于等于5分的企業(yè)；重點(diǎn)監(jiān)督管理類企業(yè)，單個監(jiān)理項(xiàng)目不良行為扣分大于等于12分的企業(yè)；一般類監(jiān)理企業(yè)，除推薦類、重點(diǎn)監(jiān)督管理類以外的監(jiān)理企業(yè)。
推薦類監(jiān)理人員，每個監(jiān)理項(xiàng)目不良行為扣分小于等于3分的人員；重點(diǎn)監(jiān)督管理類人員，單個監(jiān)理項(xiàng)目不良行為扣分大于等于9分的人員；一般類監(jiān)理人員：除推薦類、重點(diǎn)監(jiān)督管理類以外的監(jiān)理人員。
3、考核扣分以單個工程項(xiàng)目為計(jì)分單元，并實(shí)行違規(guī)行為隨時處理和年度綜合考評制度。
4、在日常監(jiān)督檢查中，執(zhí)行扣分應(yīng)由2名以上檢查人員共同執(zhí)行。對發(fā)現(xiàn)的不良行為，扣分人員應(yīng)如實(shí)地予以扣分記錄，保存相關(guān)扣分依據(jù)，并下達(dá)《鹽城市建設(shè)工程監(jiān)理不良行為扣分通知書》（附件4），當(dāng)不良行為扣分分值達(dá)到重點(diǎn)監(jiān)督類企業(yè)和人員扣分分值時，應(yīng)及時報項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處理。質(zhì)監(jiān)站應(yīng)每季度對所有監(jiān)督項(xiàng)目的扣分情況進(jìn)行匯總檢查，確保基礎(chǔ)資料的客觀、公正、詳實(shí)、全面。
5、各建設(shè)行政主管部門應(yīng)成立由相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會等人員組成的考評小組，在每年年底，依據(jù)質(zhì)監(jiān)站提供的每個項(xiàng)目的考核扣分情況、主管部門的動態(tài)檢查情況，對年度監(jiān)理企業(yè)和人員的扣分情況進(jìn)行認(rèn)定和分類匯總，并將分類認(rèn)定結(jié)果報市建設(shè)局，由市建設(shè)局在全市予以通報和處理，并在鹽城建設(shè)信息網(wǎng)上公示。
6、建立誠信激勵機(jī)制。獲得省、市建設(shè)行政主管部門表彰的監(jiān)理企業(yè)和個人，在投標(biāo)過程中給予加分。其中：省級示范監(jiān)理企業(yè)加0.5分，有效期二年；省優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)加0.4分，省優(yōu)秀總監(jiān)理工程師加0.3分，有效期一年；市級優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)加0.3分，市級優(yōu)秀監(jiān)理工程師加0.1分，有效期均為一年。
政府投資工程選擇監(jiān)理企業(yè)時，原則上應(yīng)從省建設(shè)廳發(fā)布的《承擔(dān)政府投資工程監(jiān)理企業(yè)名錄》中產(chǎn)生；國有資金投資工程選擇監(jiān)理企業(yè)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從上述名錄中產(chǎn)生。
7、建立失信懲戒機(jī)制。對重點(diǎn)監(jiān)督管理企業(yè)實(shí)行整改期制度。監(jiān)理企業(yè)不良行為扣分大于等于12分小于18分的，本市監(jiān)理企業(yè)整改期不少于6個月，整改期內(nèi)不得承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，市外監(jiān)理企業(yè)在鹽城市場1年內(nèi)不得承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；扣分大于等于18分的，本市監(jiān)理企業(yè)整改期不少于1年，整改期內(nèi)不得承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，市外監(jiān)理企業(yè)在鹽城市場3年內(nèi)不得承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。
對重點(diǎn)監(jiān)督管理人員在一定年限內(nèi)實(shí)行暫停從業(yè)制度?？鄯执笥诘扔?FONT face=仿宋_GB2312>9分小于15分的，暫停從業(yè)1年；扣分大于等于15分的，暫停從業(yè)2年。
市建設(shè)局根據(jù)監(jiān)理企業(yè)和人員的整改情況，依法作出不予資質(zhì)（格）延續(xù)或降低其資質(zhì)等級、撤回資質(zhì)（格）和清出市場等處理建議和決定，并報省廳批準(zhǔn)。
8、重點(diǎn)監(jiān)督管理類企業(yè)和人員積極整改、落實(shí)整改措施并整改合格的，整改期期滿后，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出解除限制意見，報市建設(shè)局核準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)督管理類企業(yè)不良行為扣分取消12分，重點(diǎn)監(jiān)督管理類人員不良行為扣分取消9分，對照監(jiān)理企業(yè)和人員不良行為扣分情況，重新核定企業(yè)和人員類別，但仍保留不良行為記錄，且自期滿之日起1年內(nèi)不得參加推薦類監(jiān)理企業(yè)評選。
9、各建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，開展多形式檢查，將重點(diǎn)監(jiān)督管理企業(yè)和人員、不主動將項(xiàng)目信息錄入省監(jiān)理管理信息系統(tǒng)的監(jiān)理企業(yè)作為動態(tài)檢查的重點(diǎn)對象，及時印發(fā)檢查通報，并作出相應(yīng)扣分記錄。
附件：1、鹽城市項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備規(guī)定
2、鹽城市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)不良行為考核標(biāo)準(zhǔn)
3、鹽城市建設(shè)工程監(jiān)理人員不良行為考核標(biāo)準(zhǔn)
4、鹽城市建設(shè)工程監(jiān)理不良行為扣分通知書
鹽城市建設(shè)局
二○一○年二月二十一日
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